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记者手记:一场“平淡”又不寻常的WTO记者会

菜叶2019-12-13 19:16人已围观

简介国际经济和贸易环境已经在过去一年多里经受了太多不确定性,上诉机构停止运作是雪上加霜。“现在我来谈谈预算

  新华社日内瓦12月12日电 记者手记:一场“平淡”又不寻常的WTO记者会

  新华社记者凌馨

  日内瓦时间2019年12月10日下午5点,此时距离世界贸易组织(WTO)上诉机构“停摆”还剩下最后几个小时。WTO总干事阿泽维多的新闻发布会在WTO总部大楼正式开始。

  “我们刚刚结束了今年最后一次总理事会会议,讨论了一系列重要问题。我先将议题简单捋一下,然后回答你们的提问。”

  阿泽维多简单的开场白,会让人以为这不过是一场普通的例行发布会。但罕见的网络直播,却透露出此次发布会的不同寻常。

  “我首先从上诉机构开始说。你们可能已经听说了,成员间没有就上诉机构改革的决议草案达成一致。”“从明天起,上诉机构将不能再复审新的争端裁决。”

  早在一天前,当美国宣布不支持关于上诉机构运作的决议草案起,事情已无转圜余地。阿泽维多的表态不过是上诉机构即将停止运作的“官宣”。

  WTO被称作带“牙齿”的国际组织,上诉机构功不可没。25年间,这所国际贸易的“最高法院”共发布了150多份报告。这些报告给WTO成员间的贸易争端一锤定音,让弱小经济体拥有以弱敌强的力量。但也正是这些报告,成了美国一些人眼中上诉机构“越权”的“罪证”。

  “在这一背景下,我想强调的是,WTO规则仍将有效。同时,成员们,至少是大多数(成员),仍将继续遵守WTO规则。”阿泽维多始终保持着平静表情和平稳语气。

  然而,基于规则的多边贸易体制的裂缝已经撕开!如果WTO制定的多边贸易规则并不为全体成员遵守,如果世界第一大经济体游走在国际规则之外,将自己的国内法置于国际规则之上,使用单边手段任意制裁贸易伙伴而不受约束,谁能保证国际贸易秩序还能稳定地维持下去?

  国际经济和贸易环境已经在过去一年多里经受了太多不确定性,上诉机构停止运作是雪上加霜。

  “上诉机构的境况并不意味着WTO基于规则的争端解决(机制)的结束。成员们仍将继续通过磋商、争端解决专家组来解决WTO争端,还将使用WTO协议允许的其他机制,如仲裁或总干事斡旋,来解决争端和复审裁决。”阿泽维多试图让被砍掉“上诉机构”之臂的争端解决机制迅速止血。

  从磋商到专家组报告再到上诉机构报告,是在WTO处理贸易争端的最常见步骤。在WTO历史上,三分之二的专家组报告都被要求复审。对于败诉方来说,复审是救命稻草。

  面对上诉机构“停摆”的无奈,欧盟、加拿大和挪威准备把“临时上诉仲裁”作为替代选项。但目前大多数WTO成员对此方案尚未表态,方案未来在WTO成员中的适用范围还未可知。

  “现在我来谈谈预算问题,”阿泽维多试图切换到另一个话题,“就在刚才,我们通过了2020年的预算。”

  1.97亿瑞郎(1瑞郎约合1.02美元)!这是WTO明年可支配的收入,与往年持平。这一预算中,划拨给上诉机构成员的费用和机构的运营费用只有区区20万瑞郎。

  美国把WTO预算和上诉机构两个问题强行捆绑。在年底的WTO预算会议上,美国以涉及上诉机构的资金使用不当为由,反对WTO秘书处提出的未来两年WTO的预算草案,让WTO措手不及。美国还破天荒地将WTO预算问题带到了随后的争端解决机构会议上,并指责上诉机构法官薪资过高。

  中国常驻WTO代表张向晨在总理事会上毫不讳言:“今年这个预算是我见过的最糟糕的一个。它产生的过程被不幸地当作了政治工具。”

  2019年12月11日,与世贸组织一同出生的上诉机构正式“停摆”。美国贸易代表莱特希泽曾在4月暗示,上诉机构危机是撬动WTO现行规则的最好“杠杆”。美国耗费一年多时间频频“一票否决”上诉机构法官遴选,终于“得偿所愿”。

  在新闻发布会的最后,阿泽维多说:“我可以说的是,这仅仅意味着,(一切)将会不同了。”

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